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能源局局长新形势下中国能源发展的战略思考

2019-10-09 14:46:25来源:励志吧0次阅读

能源局局长:新形势下中国能源发展的战略思考

核心提示:新形势下中国能源发展的战略思考刘铁男  能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。党的十六大以来,在科学发展观的指导下,我新形势下中国能源发展的战略思考刘铁男

能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。党的十六大以来,在科学发展观的指导下,我国能源工业走过了辉煌的10年,为我国经济社会实现长期平稳较快发展提供了有力支撑。当前,我国能源发展面临着复杂严峻的国内外形势,只有从社会主义现代化建设全局的战略高度来认识,把能源作为事关中华民族的生存、发展和崛起的重大问题,才能在复杂的环境中准确进行战略定位,科学谋划我国能源发展的总体方略。

一、能源是推动我国经济社会持续发展的强大动力

人类对能源的利用,从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代,每一次变迁都伴随着生产力的巨大飞跃。作为现代经济社会发展的先决条件,能源资源的开发利用关系到国计民生的各个方面。不论现代农业和工业的增长,还是战略性新兴产业和现代服务业的兴起,都需要以能源作支撑,才能获得更大的发展空间。

10年来,我国能源工业发展迅速,对经济社会平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。一次能源生产总量翻一番,居世界第一。煤炭、天然气产量分别增长127%和214%。石油产量稳定在2亿吨左右,居世界第四位。电力装机突破10亿千瓦,新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛发展,水电装机超过2亿千瓦,风电装机超过5000万千瓦,太阳能热利用规模稳居世界首位。节能环保成效显着,特别是“十一五”期间单位GDP能耗下降19.1%。能源国际合作取得新突破,与40多个国家和地区开展了能源资源勘探开发合作,海外油气权益产量超过9000万吨油当量,西北、东北、西南及海上四大油气进口战略通道基本形成。能源装备制造水平显着提高,千万吨煤炭综采设备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界领先水平。能源普遍服务水平大幅提升,居民生活用能条件极大改善,农村电全面升级改造,解决了3700多万人口的用电问题。

必须看到,现阶段我国能源供求矛盾十分突出,供应保障任务特别艰巨。目前,我国已成为世界第一大能源消费国,而人均能源消费水平刚刚接近世界平均水平。随着工业化、城镇化的快速发展,我国能源消费总量将继续上升,能源供应保障任务将更加艰巨。同时,能源问题还受到国际社会的广泛关注。能源已成为国际政治、经济、外交、国防、气候变化博弈的焦点,地缘政治、过度投机、热钱炒作和垄断经营深刻影响着国际能源市场的稳定。促进世界能源供求平衡、维护能源安全,成为各国共同面临的一项紧迫任务。展望未来,中国实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标,到本世纪中叶人均国内生产总值达到中等发达国家水平,能源始终是一个重大的战略问题。

二、我国能源发展面临着新的形势和挑战

随着国内外经济形势的变化,全球能源格局正在发生深刻调整,我国能源事业在取得巨大成就的同时也面临着新的挑战。

国际能源资源竞争加剧,世界能源格局加快调整。发达国家长期形成的能源资源高消耗模式难以改变,能源消费居高不下;发展中国家工业化、现代化进程加快,能源消费需求快速增加,全球能源供应将长期偏紧。主要国家围绕能源资源的控制权,在领土主权、海洋权益、地缘政治乃至军事安全方面的较量将更加突出。北美地区页岩气等非常规油气产量快速增长,新能源加快发展,促使欧美、日本、俄罗斯等国家加快调整能源战略,力求抢占新一轮能源变革和经济科技竞争的制高点。

资源环境约束加剧,能源安全形势严峻。我国人均能源消费量约2.6吨标准煤,仅为发达国家水平的1/3,未来能源需求还将大幅增长,即使以世界最先进的能效水平实现现代化,消费总量仍将再翻一番。化石能源大规模开发利用对生态环境造成严重影响,国内部分地区生态环境严重透支,应对气候变化的压力日益增大。石油对外依存度已从本世纪初的32%飙升至57%,进口量的80%经过马六甲海峡,38%经过霍尔木兹海峡,海上运输风险加大,能源安全形势严峻。

能源效率明显偏低,发展方式亟待转变。长期以来,我国单位GDP能耗不仅远高于发达国家,也高于一些新兴工业化国家。这说明,我国产业结构仍不合理,发展方式的粗放特征还没得到根本性改变,转方式、调结构的任务紧迫而艰巨。

区域城乡发展失衡,协调发展任重道远。当前,我国区域发展不平衡,能源密集型产业布局不尽合理,能源供需逆向分布矛盾突出,大规模、远距离能源输送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差距较大,农村能源建设和服务薄弱,消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。

体制机制矛盾突出,自主创新能力不足。能源科技创新体制不顺,投入不足,研究力量分散,尖端人才缺乏,自主创新基础薄弱,一些关键核心技术、设备和材料仍然依赖进口,能源产业总体上大而不强。能源体制机制深层次矛盾不断积累,价格机制尚不完善,能源行业管理薄弱,体制约束已成为转变能源发展方式的主要障碍。

我国能源发展面临的这些问题与挑战,既是由国际能源竞争格局、我国生产力水平以及所处发展阶段决定的,也与我国产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关。为此,党中央、国务院着眼于国民经济的长远发展,提出了“节约优先、立足国内、多元发展、科技创新、深化改革、改善民生”的能源发展基本方针。加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,以能源的科学发展支撑经济社会可持续发展,是当前和今后一个时期我国能源发展面临的重大战略任务。====分页符====

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